第一观察丨从实践看构建新发展格局的战略思维

2025-04-13 16:31:00

“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”——

2020年4月，十九届中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记提出构建新发展格局。这是因时因势着眼我国经济中长期发展作出的重大战略部署。

5年来，加快构建新发展格局取得新突破，我国经济增长的内需潜力不断释放，超大规模市场的集聚效应得到发挥，新的竞争优势加快塑造……不断深化的实践，生动彰显总书记科学把握谋事与谋势、自主与开放、一域与全局等多重关系的战略思维。

（一）谋事与谋势

明者因时而变，知者随事而制。

从改革开放以来市场和资源“两头在外”，到2008年国际金融危机后实施扩大内需战略、应对外部冲击，我国经济发展向内需为主导转变，国内循环在我国经济中的作用开始显著上升。与此同时，世纪疫情加剧逆全球化趋势，各国内顾倾向上升，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。

基于深刻的分析思考，基于深入的调查研究，习近平总书记作出判断，“现在的形势已经很不一样了，大进大出的环境条件已经变化，必须根据新的形势提出引领发展的新思路”。

既立足国内、依托国内大市场优势化解外部冲击和外需下降带来的影响，又推动大国经济向内需为主导、内部可循环调整转变，构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求的必然选择，也是把握发展主动权的先手棋。

“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”“建立和完善扩大居民消费的长效机制”……总书记的一系列谋划和部署高瞻远瞩，既是对当前构建新发展格局重点任务的指引，也是增强发展持久动能的关键布局。

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》《有效降低全社会物流成本行动方案》……一个个事关新发展格局的政策文件接续出台，打通制约高质量发展的堵点卡点，为未来的发展赢得更大回旋空间。

“因应情势发展变化，及时调整战略策略，加强对中远期的战略谋划，牢牢掌握战略主动权”。再塑发展格局的战略抉择，体现谋事与谋势、谋当下与谋未来的内在统一。

（二）自主与开放

曾有人疑问，畅通国内大循环，是否意味着中国的开放政策发生逆转？

回答清晰而坚定：“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”

扩大内需和扩大开放并不矛盾。随着经济社会持续发展，我国同世界经济的联系会更加紧密，这必然要求不断扩大高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。

构建新发展格局蕴含着自主与开放的辩证关系，习近平总书记指出：“要加强国内大循环在双循环中的主导作用，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。要重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平。”

以国内大循环为主体，就要充分挖掘自身潜力，实现高水平自立自强——

总书记鲜明指出，“我们只有立足自身，把国内大循环畅通起来，努力炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去”。

5年来，从加快培育完整内需体系，到加快攻克重要领域“卡脖子”技术，再到守牢实体经济这个根基，牢牢把握发展主动权，中国经济发展根基不断夯实。

国内国际双循环，就要使国内市场和国际市场更好联通——

中国与东盟连续5年互为最大贸易伙伴；2024年，我国对共建“一带一路”国家合计进出口22.07万亿元，占我国进出口总值的比重首次超过50%……在对外开放中密切同世界经济的联系，我国持续发挥开放的作用，在高水平对外开放上形成良性循环。

通过参与国际市场竞争，倒逼增强出口产品和服务竞争力，推动产业转型升级，我国在全球产业链供应链创新链中的影响力不断扩大，加快形成对全球资源要素的引力场。

（三）一域与全局

构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻。

在谈到国内大循环时，习近平总书记曾特别指出一个误区：“构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。”

这就要求我们必须处理好一域与全局的关系，打破地方藩篱和壁垒，让各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，使经济活动循环流转起来。

总书记强调，“各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势”“不能搞‘小而全’，更不能以‘内循环’的名义搞地区封锁”。

今年全国两会，参加江苏代表团审议时，习近平总书记明确指出，“要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和‘内卷式’竞争”，要求经济大省主动作为，为加快建设全国统一大市场、促进要素资源在更大范围内畅通流动作出贡献。

在安徽，强调“发挥多重国家发展战略叠加优势”；在贵州，要求“用好西部陆海新通道建设机遇”；在云南，指出“建设面向南亚东南亚辐射中心”……近年来，地方考察期间，习近平总书记反复叮嘱各地因地制宜制定发展思路，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。

推动区域协调发展，是构建新发展格局、实现高质量发展的重要途径。党的二十大以来，总书记先后主持召开9场有关区域发展的座谈会，对我国区域发展战略作出细致部署。一个区域梯次联动、新旧动能协同转换、新增长极增长带不断涌现的区域新发展格局正在加快形成。